EU přináší evropská pravidla ochrany přírody
Zanedlouho čeká Českou republiku a přeneseně i nás
všechny velmi významný krok – přistoupení ke společenství evropských států,
Evropské unii. Se vstupem do EU se Česká republika také zavazuje k plnění
předpisů, které dosavadní členské státy přijaly a které (víceméně) také
naplňují. Tyto předpisy se týkají prakticky všech oborů a nevyhýbají se ani
ochraně životního prostředí, konkrétně i ochraně
přírody.
Nutno říci, že český systém
ochrany přírody je v rámci Evropy možno považovat za vyspělý a moderní. Čtyři
národní parky a systém chráněných krajinných oblastí (24 včetně Kokořínska)
zajišťují ochranu a péči o rozsáhlá přírodně hodnotná území, další menší
přírodně hodnotné lokality jsou chráněny statutem maloplošných chráněných území.
V ochraně přírody pracuje řada vysoce kvalifikovaných lidí, kteří ochranu
přírody chápou dynamicky a uvědomují si, že česká krajina byla zásadní měrou
spoluutvářena působením člověka a dále bude pod vlivem jeho činností, ať už pro
přírodu přínosných či naopak. Dosud platné znění zákona o ochraně přírody a
krajiny je v podstatě pro ochranu přírody vyhovující. Proto nové „evropské“
přístupy nemají jen své zastánce, ale i odpůrce. Důležité však je, že náš
národní systém nebude po vstupu do EU zrušen, ale „evropský“ systém bude do něj
začleněn (což bohužel někdy vyvolává pocit jakési nadstavby či rozpínavosti
ochrany přírody).
Ochrana přírody v EU se opírá především o dva
dokumenty. Jsou to směrnice Rady č. 79/409/EHS z roku 1979, o ochraně volně
žijících ptáků (tzv. směrnice o ptácích) a č. 92/43/EHS z roku 1992, o ochraně
přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (tzv.
směrnice o stanovištích). Podle těchto dvou směrnic se zřizují evropsky významná
chráněná území vytvářející soustavu NATURA 2000. Tyto směrnice se musí do našeho
přístupu k EU stát i součástí českého právního řádu, a to nejen papírově. Podle
směrnice o ptácích musí ČR zajistit ochranu evropsky významných druhů ptáků
formou zřízení oblastí ochrany ptactva. Těch by v ČR mělo vzniknout 41.
Kokořínsku nejbližší je rozsáhlé území s názvem Českolipsko – Dokeské pískovce a
mokřady, které by mělo zajistit především ochranu 4 evropsky významných druhů
ptáků – jeřába popelavého, slavíka modráčka, lelka lesního a skřivana lesního.
Tyto oblasti by měly být zřízeny do data našeho přístupu k EU. Ve stejném
termínu nás směrnice o stanovištích zavazuje k předložení tzv. národního seznamu
uzemí navržených k ochraně stanovišť, rostlin a živočichů. Pro přípravu tohoto
seznamu musela státní ochrana přírody zvládnout obrovské množství práce –
zmapovat Českou republiku z pohledu evropsky významných stanovišť, rostlin a
živočichů, protože směrnice o stanovištích se v mnohém neshoduje s českými
předpisy a dokonce často i s českými názory na ochranu přírody. Můžeme o těchto
rozporech diskutovat, ale v současné době musíme ctít nadřazenost evropských
směrnic a přizpůsobit se jim. Tento národní seznam bude zaslán Evropské komisi,
která jej posoudí (může požadovat jeho další doplnění) a sestaví evropský seznam
území významných pro Evropské společenství na území České republiky. Od jeho
přijetí musí ČR do šesti let tato území vyhlásit za zvláště chráněná. Evropský
seznam bude vycházet ze stávající sítě chráněných území, je však již dnes jasné,
že jejich plocha se v ČR bude muset rozšířit. Lze to vnímat dvojím způsobem –
buď jako omezování potenciálních možností jiného využívání území (chrání se
současný stav) nebo jako hrdost na to, že česká příroda má Evropě co nabídnout.
Ale to je otázka filozofická.
Na splnění těchto úkolů pracuje
především státní ochrana přírody. Ta má ale v mnohém „svázané ruce“, protože
chybí český zákon, který by dal všem těmto přípravám jasná pravidla a je to i
výtka EU při hodnocení našich příprav. V případě, že se evropské směrnice do
našeho vstupu nestanou součástí českého právního řádu, a ČR tudíž nesplní své
povinnosti, hrozí nám omezení využití financí z unijních fondů a časem i citelné
pokuty. Ale tomu se snad chceme vyhnout. Proto již v loňském roce začalo tzv.
předjednání ptačích oblastí a zanedlouho se přistoupí i k předjednání národního
seznamu. Musí se rozlišit termín projednání (oficiální příprava chráněného území
podle pravidel daných zákonem) a předjednání, které v předstihu před oficiálními
kroky podává informace vlastníkům pozemků, samosprávě apod. Tímto předjednáním
pro území celého státu byly pověřeny správy CHKO a Správa CHKO Kokořínsko již
vedla předjednání pro ptačí oblast Českolipsko – Dokeské pískovce a mokřady a
zanedlouho přistoupí i k předjednání národního seznamu na území CHKO Kokořínsko
i dalším území mimo CHKO.
A jak bude NATURA 2000 vypadat na
Kokořínsku? Zatím je jasné, že zde nebude zřízena ptačí oblast. Evropsky
významné druhy ptáků se zde sice vyskytují, ale ne v dostatečném počtu. Pro
ochranu stanovišť by na území stávající CHKO měly být vymezeny dvě plochy, pro
ochranu rostlin tři (jedna pro střevičník pantoflíček a dvě pro kapradinu
vláskatec tajemný s velkým územím, ale bez významnějších omezení), v území
mokřadů by měly být chráněny dva druhy vrkočů (drobný šnek s ulitou ne větší jak
3 mm) a v potoce Pšovka rybka sekavec. Velká část těchto území je
dnes již přírodní rezervací, přírodní památkou nebo první zónou ochrany přírody
CHKO, takže nárůst omezení využití pozemků bude nevýznamný. Přitom zejména
zemědělci již dnes vědí, že mít pozemky v chráněném území může být výhodné,
protože mohou lépe využít zajímavé finance, např. z agroenviromentálních
programů (sečení a pastva travních porostů, údržba podmáčených a rašelinných luk
atd.). A podle nového znění zákona bude za omezení vyplývající z titulu ochrany
přírody stát vyplácet finanční kompenzace.
Protože náš vstup do
EU se rychle blíží, všechna zmíněná příprava běží na plné obrátky. Vše by mělo
být dokončeno po přijetí příslušného zákona (respektive novely zákona o ochraně
přírody a krajiny), snad poslanci napodruhé zákon přijmou (první pokus nebyl
rozdílem jednoho hlasu úspěšný). Věřím, že naše příprava bude řádně dokončena a
vstup do EU bude důstojný, a ne s ostudou z nesplněných úkolů.
Ing.
Ladislav Pořízek, vedoucí Správy CHKO Kokořínsko
Poznámka: Správa CHKO Kokořínsko je oficiálním
informačním střediskem pro soustavu chráněných území NATURA 2000 (kontaktní tel.
315 622 149, e-mail kokorin@schkocr.cz, adresa Česká
149, 26 01 Mělník)